民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。近年來，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》等政策相繼出臺，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標規(guī)劃綱要作出“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，這為農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村治理能力提升、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。伴隨數(shù)字化技術(shù)高速發(fā)展，電子商務(wù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等正改變著生產(chǎn)經(jīng)營活動和日常生活方式，數(shù)字化已經(jīng)融入人們的工作與生活。因此，要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和治理體系，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析
農(nóng)村整體經(jīng)濟運行情況。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)村經(jīng)濟運行情況，2022年，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，供給安全基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。同時，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，65%以上的監(jiān)測對象脫離返貧風(fēng)險，剩余也均進行針對性的幫扶。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過18.5萬億元、同比增長4%左右，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)恢復(fù)性增長，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長9.2%。農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿強烈，就地就近就業(yè)率達90%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提檔升級，全國創(chuàng)建了40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)愈發(fā)鞏固。在以產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，農(nóng)村居民人均可支配收入達20133元、實際增長4.2%，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.45，比2021年下降0.05。而在農(nóng)村發(fā)展勢頭總體較為良好的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟依舊面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。其中較為突出的是國際糧食市場的價格波動劇烈、農(nóng)民增收壓力增加，以及部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通不暢等。
農(nóng)村數(shù)字化水平。相對于發(fā)達國家，中國農(nóng)村數(shù)字化起步較晚。隨著大數(shù)據(jù)愈發(fā)得到關(guān)注和重視，政府對數(shù)字化推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展不斷給予支持和引導(dǎo)，農(nóng)村發(fā)展找到了新的突破點，取得了階段性成果，農(nóng)村信息化發(fā)展正在加速。《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》顯示，全國縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機構(gòu)覆蓋率為75.5%，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)社會資本總投入478.5億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達23.8%，全國縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的10.0%，行政村電子商務(wù)站點覆蓋率達74.0%，“雪亮工程”行政村覆蓋率提高至77%，縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率高達66.4%。
隨著數(shù)字化技術(shù)向農(nóng)村逐步滲透，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式得到改善。比如，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備隨時監(jiān)測農(nóng)田的溫度和濕度等數(shù)據(jù)，觀察農(nóng)作物的生長狀況；將電子商務(wù)模式應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，改變了傳統(tǒng)的單線鏈式結(jié)構(gòu)。報告分析認為，在“十三五”末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展帶來的實質(zhì)成效凸顯，農(nóng)村數(shù)字化正在穩(wěn)步推進，這為“十四五”期間推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展建設(shè)取得階段性進展，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》明確提出農(nóng)村數(shù)字化是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，要從網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化三個重點方向入手，深入實施數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，更大范圍統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，扎實推進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、數(shù)字中國，讓數(shù)字化成果惠及全體人民。
近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為推進鄉(xiāng)村全面振興和建設(shè)數(shù)字中國的重要抓手，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速增效明顯。到2022年底，5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國1000多個縣城，實現(xiàn)了縣縣通5G、村村通寬帶的目標。同時，農(nóng)村電商持續(xù)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額逾2萬億元，同比增長3.6%。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價結(jié)果顯示，智慧農(nóng)業(yè)新模式卓有成效，數(shù)字化驅(qū)動鄉(xiāng)村治理效能穩(wěn)步上升，以數(shù)字化方式開展公共服務(wù)的村級綜合站點達48.3萬個，網(wǎng)點行政村覆蓋率達到86.0%。
數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實困境
鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。就目前情況來看，我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域不平衡問題十分突出。鄉(xiāng)村地廣人稀、人口居住分散，網(wǎng)絡(luò)化、電子化、信息化等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度偏大、成本較高，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等方面的硬件設(shè)施同鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求并未實現(xiàn)同頻共振，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和信息化持續(xù)滲透能力有待深化，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題日益突出，差距依舊明顯。尤其是我國西部偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)上嚴重滯后。這就導(dǎo)致一系列后續(xù)問題，比如健康有機食品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等多種地方特色的資源優(yōu)勢并未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常薄弱，有待于進一步完善現(xiàn)代化的物流和倉儲布局。只有破解這些問題，才能實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)資源共享機制尚未建立。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源非常豐富，已經(jīng)建設(shè)成了很多的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)平臺。但目前各個層次之間缺乏清晰的邏輯關(guān)系，覆蓋的內(nèi)容也存在很多不一致和不合理之處，這也導(dǎo)致很多數(shù)字資源難以互聯(lián)互通。另外，各個網(wǎng)站平臺的數(shù)據(jù)在查詢、瀏覽、檢索和分發(fā)等方面也存在問題，比如數(shù)據(jù)無法瀏覽與下載，導(dǎo)致很多用戶無法流暢、便捷地使用數(shù)據(jù)。加之數(shù)據(jù)的共享、開放程度不夠，存在信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、信息不對稱等諸多問題，直接影響了不同部門、不同區(qū)域、不同行業(yè)之間的互聯(lián)互通。這使農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及國家糧食和物資儲備局對部分小宗農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測與信息共享很難做到及時高效。特別是在市場行情劇烈波動的情況下，如大蒜和豆類等小宗農(nóng)產(chǎn)品，沒有一個部門能夠提供準確的信息，這進一步加劇了信息不對稱的問題。
鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)體系亟待健全。鄉(xiāng)村數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要素之一?，F(xiàn)階段，數(shù)字人才的短缺成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一大痛點，由于部分“三農(nóng)”干部、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍存在數(shù)字化思維缺失，從而對數(shù)字化認識不到位、數(shù)字化需求不強烈、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不理解，仍然按照傳統(tǒng)思維管理農(nóng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，由于鄉(xiāng)村尚無數(shù)字人才培育的成熟模式，缺乏針對性的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成農(nóng)戶數(shù)字技術(shù)基本能力長期落后于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)不高、創(chuàng)新力不足，難以適應(yīng)數(shù)字生產(chǎn)力帶來的市場競爭。此外，由于鄉(xiāng)村缺乏長期導(dǎo)向的數(shù)字人才體系建設(shè)，科研成果重量輕質(zhì)，成果轉(zhuǎn)化沒有延續(xù)性，鄉(xiāng)村數(shù)字科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，影響了鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟與實體產(chǎn)業(yè)的融合高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村發(fā)展的實現(xiàn)路徑
強化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)在整個鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中占據(jù)重要的地位，無論是智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，還是數(shù)字化生活應(yīng)用場景，都需要良好的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)條件。為更好推動鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)設(shè)立專項資金定向投入，從而為偏遠落后地區(qū)鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。同時在進行鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃時，要有針對性地制定鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃，加快推進5G及千兆互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。從而扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，讓鄉(xiāng)村地區(qū)邁上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高速路。要繼續(xù)加強現(xiàn)有鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施維護改造，同步做好網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，強化網(wǎng)絡(luò)治理；建立健全激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)能夠滿足農(nóng)戶需求的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，幫助構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺。
建立鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)資源共享機制。首先，要建立一個農(nóng)戶共享平臺，通過這個平臺，可以實現(xiàn)農(nóng)村資源的高效配置。為了強化耕地和宅基地的數(shù)據(jù)信息管理，提高管理效率，要將農(nóng)村土地資源進行資產(chǎn)化處理，并建立數(shù)據(jù)信息平臺。在這個平臺上，如果有農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)、退出或轉(zhuǎn)讓他們的耕地或宅基地，可以自行將其信息上傳至共享平臺。通過這種方式，讓受讓者及時掌握農(nóng)地現(xiàn)狀等信息，做到程序規(guī)范透明。其次，要建立經(jīng)營主體共享平臺，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。要堅持圍繞促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這個核心，推進產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。同時，還要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，利用數(shù)字技術(shù)大力發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)；要積極培育家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入。比如：通過建立農(nóng)產(chǎn)品生長過程監(jiān)控系統(tǒng)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；通過電商平臺聚焦本地特色農(nóng)產(chǎn)品，塑造品牌、疏通渠道、擴大消費市場。在此基礎(chǔ)上，為更好地促進鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)整合，應(yīng)建立村莊數(shù)據(jù)的資源整合平臺，比如：實行“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的方式，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平；豐富數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理上的場景應(yīng)用，促進部門間相互配合、優(yōu)化協(xié)作，加快形成推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的合力，提升鄉(xiāng)村治理水平。
大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才。首先，政府和行業(yè)主體要建立鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)、使用和激勵機制。依托高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、第三方服務(wù)商等機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機制，加強鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)協(xié)同推廣，落實科技創(chuàng)新激勵政策，激活鄉(xiāng)村人才“引擎”。其次，要建立院地合作機制，引導(dǎo)高等院校特別是職業(yè)院校開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)課程，以訂單式人才培養(yǎng)的方式，向鄉(xiāng)村地區(qū)輸送數(shù)字專業(yè)人才，滿足行業(yè)企業(yè)對數(shù)字專業(yè)人才的需求。要設(shè)計出“訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合”“線上+線下”一體化培訓(xùn)模式和項目，針對鄉(xiāng)村農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)、知識技能、網(wǎng)絡(luò)安全等培訓(xùn)需求，開展專業(yè)化培訓(xùn)。再次，要圍繞鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，因地制宜地確定人才培養(yǎng)模式和方案。通過持續(xù)提升農(nóng)民的數(shù)字化技能和素養(yǎng)，打造一批數(shù)字化農(nóng)業(yè)合作社的帶頭人。并通過這些帶頭人的成功經(jīng)驗，以點帶面，示范引領(lǐng)廣大農(nóng)民運用數(shù)字技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)營管理水平，從而壯大鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)人才隊伍。在此基礎(chǔ)上，要積極對標先發(fā)地區(qū)，探索職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點工作，支持區(qū)域性高等院校和科研院所農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化平臺與學(xué)科建設(shè)、高層次專業(yè)人才引進等工作，賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。
大量實踐證明，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動賦能作用，讓更多人享受到“數(shù)字紅利”。在全球數(shù)字化日新月異的時代背景下，必須加快補上數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，全面釋放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化生產(chǎn)力。要通過數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推進鄉(xiāng)村全面振興。奮進新征程，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，把握數(shù)字化時代機遇，讓數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的廣闊天地中發(fā)揮更大作用。
（來源：《當代縣域經(jīng)濟》）
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