中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見
為深化城市安全韌性提升行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺(tái)建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場(chǎng)景為依托，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。
主要目標(biāo)是：到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。深入開展市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)和管養(yǎng)狀況。編制智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理。加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備智能化改造。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)設(shè)備應(yīng)與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，老舊設(shè)施的智能化改造應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、模擬仿真、情景構(gòu)建、快速評(píng)估和大數(shù)據(jù)分析，提高安全隱患及時(shí)預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。建立涵蓋管線類別齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行可視化三維立體智慧管控。強(qiáng)化燃?xì)庑孤┲悄芑O(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)管道安全監(jiān)管巡查責(zé)任，切實(shí)提高燃?xì)?、供熱安全管理水平。落?shí)居民加壓調(diào)蓄設(shè)施防淹和安全防護(hù)措施，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障供水水質(zhì)安全。加強(qiáng)對(duì)城市橋梁、隧道等設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌管網(wǎng)與水網(wǎng)、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫(kù)等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)地下設(shè)施、城市軌道交通及其連接通道等重點(diǎn)設(shè)施排水防澇能力提升，強(qiáng)化地下車庫(kù)等防淹、防盜、防斷電功能。
（二）推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系。深入推進(jìn)“第五代移動(dòng)通信（5G）+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，逐步穩(wěn)妥推廣應(yīng)用輔助駕駛、自動(dòng)駕駛，加快布設(shè)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能感知系統(tǒng)，提升車路協(xié)同水平。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車多場(chǎng)景應(yīng)用，滿足智能交通需求。加強(qiáng)城市物流配送設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造，建設(shè)集約、高效、智慧的綠色配送體系。加快完善應(yīng)急物流體系，規(guī)劃布局城市應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)設(shè)施，提升應(yīng)急狀況下城市物資快速保障能力。加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè)。聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。
（三）發(fā)展智慧住區(qū)。支持有條件的住區(qū)結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，實(shí)施公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造與管理，提高智慧化安全防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服務(wù)終端在住區(qū)布局。鼓勵(lì)對(duì)出入住區(qū)人員、車輛等進(jìn)行智能服務(wù)和秩序維護(hù)。創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式，引導(dǎo)支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下生活服務(wù)。實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，提高居民服務(wù)便利性、可及性。發(fā)展智慧商圈。建立健全數(shù)字賦能、多方參與的住區(qū)安全治理體系，強(qiáng)化對(duì)小區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施、住區(qū)消防車通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區(qū)韌性。
（四）提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。依托第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)和底圖，全面動(dòng)態(tài)掌握房屋建筑安全隱患底數(shù)，重點(diǎn)排查老舊住宅電梯、老舊房屋設(shè)施抗震性能、建筑消防設(shè)施、消防登高作業(yè)面和疏散通道等安全隱患，形成房屋建筑安全隱患數(shù)字檔案。建立房屋建筑信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，在城市建設(shè)、城市更新過程中同步更新房屋建筑的基礎(chǔ)信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信息準(zhǔn)確的城市房屋建筑綜合管理平臺(tái)。健全房屋建筑安全隱患消除機(jī)制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，堅(jiān)決遏制房屋安全事故發(fā)生。
（五）開展數(shù)字家庭建設(shè)。以住宅為載體，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、人工智能等實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)、家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，加快構(gòu)建跨終端共享的統(tǒng)一操作系統(tǒng)生態(tài)，提升智能家居設(shè)備的適用性、安全性，滿足居民用電用火用氣用水安全、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)等需求。加強(qiáng)智能信息綜合布線，加大住宅信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)投入力度，提升電力和信息網(wǎng)絡(luò)連接能力，滿足數(shù)字家庭系統(tǒng)需求。對(duì)新建全裝修住宅，明確戶內(nèi)設(shè)置基本智能產(chǎn)品要求，鼓勵(lì)預(yù)留居家異常行為監(jiān)控、緊急呼叫、健康管理等智能產(chǎn)品的設(shè)置條件。新建住宅依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步配建光纖到戶和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)既有住宅參照新建住宅設(shè)置智能產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)家居產(chǎn)品進(jìn)行電動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。在數(shù)字家庭建設(shè)中，要充分尊重居民個(gè)人意愿，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
（六）推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)和集成系統(tǒng)。推動(dòng)部品部件智能化生產(chǎn)與升級(jí)改造。推動(dòng)自動(dòng)化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人、三維（3D）打印等相關(guān)設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)與建筑施工管理深度融合，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能。
（七）完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、測(cè)繪遙感、城市運(yùn)行管理等各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息開放共享，匯聚基礎(chǔ)地理、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)據(jù)和各類城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)，搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理信息化水平。因地制宜推進(jìn)城市信息模型平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化與其他基礎(chǔ)時(shí)空平臺(tái)的功能整合、協(xié)同發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、城市體檢等領(lǐng)域豐富應(yīng)用場(chǎng)景，開展城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)籌利用地上地下空間，合理劃定防災(zāi)避難空間，為科學(xué)確定不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的發(fā)展策略和風(fēng)險(xiǎn)防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。
（八）搭建完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快構(gòu)建國(guó)家、省、城市三級(jí)平臺(tái)體系，加強(qiáng)與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享、分級(jí)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善城市運(yùn)行管理工作機(jī)制，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)與應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理、消防救援、地震等部門城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的共享，增強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開展城市運(yùn)行管理服務(wù)常態(tài)化綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果部門間共享。
（九）強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)。組織開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，加快突破城市級(jí)海量數(shù)據(jù)處理及存儲(chǔ)、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機(jī)器人應(yīng)用等一批關(guān)鍵技術(shù)。建立完善信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、智能道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能建造等技術(shù)體系，構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項(xiàng)目等，加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型創(chuàng)新人才。
（十）創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制和商業(yè)模式。創(chuàng)新完善投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，推動(dòng)建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自主的原則，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式增加中長(zhǎng)期信貸投放，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給方式，細(xì)化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)共享利用，夯實(shí)城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理數(shù)字化底座，充分依托底座開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免開展重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)先行先試，積極探索創(chuàng)新，及時(shí)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
（十一）保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應(yīng)用安全管控，推進(jìn)安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)資源的安全保障。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警和信息共享，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，力戒形式主義。各有關(guān)部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立健全協(xié)同機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強(qiáng)指導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
【相關(guān)解析】
一、韌性城市建設(shè)的意義
韌性城市建設(shè)不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施的物理改造，還包括提升城市的管理韌性、空間韌性和經(jīng)濟(jì)韌性。通過構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施的韌性，確保城市在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)能夠快速恢復(fù)和適應(yīng)。
該意見強(qiáng)調(diào)了在新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要以科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度融合，從而實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
二、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在哪些領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展？
新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，具體包括以下幾個(gè)方面：
1）智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展：推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，推進(jìn)5G+車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升車路協(xié)同水平，滿足智能交通需求。
2）數(shù)字家庭建設(shè)：利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)和家居產(chǎn)品的互聯(lián)互通，開展數(shù)字家庭建設(shè)。
3）城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)：搭建完善的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以提高城市治理效率。
4）智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：對(duì)供水、供熱、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造和智能管理，提升城市安全與效率。
5）智慧社區(qū)建設(shè)：加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。
6）智能建造與建筑工業(yè)化：推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，提高建筑行業(yè)的智能化水平。
7）數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造：通過統(tǒng)籌推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，讓現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區(qū)，建設(shè)數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智慧城市。
8）5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋與應(yīng)用：北京市已建成大量5G基站，并實(shí)現(xiàn)了全城1毫秒時(shí)延圈，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在智慧城市和民生領(lǐng)域的推廣。
9）交通基礎(chǔ)設(shè)施：中國(guó)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加速完善，包括鐵路、高速公路、農(nóng)村公路、機(jī)場(chǎng)、航線、內(nèi)河航道和郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)等。
10）人工智能基礎(chǔ)設(shè)施：加快布局人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)到590萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系加快構(gòu)建。
三、如何具體實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造？
具體實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造可以從以下幾個(gè)方面入手：
1）全面推進(jìn)CIM平臺(tái)建設(shè)：CIM（城市信息模型）平臺(tái)是智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。通過建設(shè)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“CIM+”應(yīng)用，并開展區(qū)域級(jí)CIM應(yīng)用試點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的管理、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。
2）智能化改造老舊市政設(shè)施：針對(duì)道路橋梁、供水、熱力、燃?xì)?、公交、公共停車?chǎng)等老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化建造和改造。例如，推進(jìn)城市地下綜合管廊的智能化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)綜合管廊的信息采集及綜合應(yīng)用，構(gòu)建適合城市快速發(fā)展的安全、高效、智慧的地下管網(wǎng)系統(tǒng)。
3）智慧水務(wù)試點(diǎn)：積極開展智慧水務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)城市水廠和管網(wǎng)信息化建設(shè)與改造，構(gòu)建水務(wù)系統(tǒng)感知物聯(lián)網(wǎng)，提升城市水務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理水平。
4）智慧路網(wǎng)和軌道交通：重點(diǎn)推進(jìn)智慧路網(wǎng)和軌道交通的智能化建設(shè)。例如，重慶計(jì)劃推進(jìn)大渡口區(qū)鋼花支路拓寬改造工程和渝中區(qū)雷家坡立交等道路項(xiàng)目，以及軌道交通24號(hào)線城軌綠智融合關(guān)鍵技術(shù)示范項(xiàng)目。
5）智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施：推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括感知設(shè)施建設(shè)，打造車路協(xié)同一體化運(yùn)行平臺(tái)，推動(dòng)山地城市開放道路車路協(xié)同典型場(chǎng)景示范。
6）智慧停車和排水系統(tǒng)：推動(dòng)智能立體停車及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)感知技術(shù)在城市排水監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，提升城市排水系統(tǒng)的智能化水平。
7）綜合運(yùn)用新技術(shù)：綜合運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）、5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)實(shí)施瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)配送安全監(jiān)管平臺(tái)和海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)智能化改造和海綿示范公園建設(shè)。
8）建立全面感知和智能處理體系：因地制宜有序推動(dòng)建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準(zhǔn)決策的城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理與監(jiān)管體系。加強(qiáng)智慧水務(wù)、園林綠化、燃?xì)鉄崃Φ葘I(yè)領(lǐng)域管理監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用示范。
9）推動(dòng)供電服務(wù)向“供電+能效服務(wù)”延伸：積極拓展綜合能源服務(wù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式。
10）智慧地下管線綜合運(yùn)營(yíng)維護(hù)信息化升級(jí)：逐步實(shí)現(xiàn)地下管線各項(xiàng)運(yùn)維參數(shù)信息的采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和智能處置。
四、“5G+車聯(lián)網(wǎng)”在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用案例有哪些？
智慧公交和無人車輛：在多個(gè)城市，如南京和濟(jì)南，5G技術(shù)被用于智慧公交系統(tǒng)和無人車輛的運(yùn)行。例如，南京部署了96個(gè)5G基站，實(shí)現(xiàn)了16平方公里范圍內(nèi)的5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，支持自動(dòng)駕駛車輛的實(shí)時(shí)動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管。此外，濟(jì)南市通過建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)充電設(shè)施和車路協(xié)同示范，推動(dòng)智慧公交的發(fā)展。
車路協(xié)同和智能交通管理：5G技術(shù)與車路協(xié)同技術(shù)結(jié)合，提升了交通管理的效率和安全性。例如，中國(guó)移動(dòng)開發(fā)了“3-1-N”車路協(xié)同解決方案，通過5G專網(wǎng)、高精度定位網(wǎng)和車路協(xié)同網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)網(wǎng)聯(lián)自動(dòng)駕駛、5G道路測(cè)試場(chǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)安全監(jiān)控等場(chǎng)景應(yīng)用。此外，天津海教園等示范區(qū)利用5G與AI的融合感知系統(tǒng)，打造了統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和車路協(xié)同平臺(tái)。
智慧交管和市政設(shè)施數(shù)字化管理：在雄安新區(qū)、南京等地，5G技術(shù)被用于智慧交管和市政設(shè)施數(shù)字化管理。例如，南京的試點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無人小巴、無人出租車、精準(zhǔn)公交等智慧出行場(chǎng)景的應(yīng)用。
高精度定位和遠(yuǎn)程駕駛：5G技術(shù)結(jié)合北斗高精度定位系統(tǒng)，為車輛提供高精度定位服務(wù)。中國(guó)移動(dòng)的車聯(lián)網(wǎng)前裝連接凈增729萬個(gè)，累計(jì)達(dá)到5791萬個(gè)，展示了5G+北斗高精度定位調(diào)用的廣泛應(yīng)用。
五、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資體系是如何構(gòu)建的？
新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資體系構(gòu)建主要通過以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：
1）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合：政府資金在新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，通過創(chuàng)新政府資金投入模式，利用基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。同時(shí)，完善各級(jí)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，暢通社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道。
2）拓寬融資渠道：采用多種融資模式，如“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”（BOT）、資產(chǎn)證券化及政府和社會(huì)資本合作（PPP）等，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)。此外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
3）金融信貸投入模式創(chuàng)新：針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。例如，浙江地區(qū)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新差異化金融服務(wù)，有效解決新基建企業(yè)融資問題。
4）社會(huì)資本的積極參與：通過公私合營(yíng)（PPP）模式，政府與社會(huì)資本合作，共同承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高項(xiàng)目的效率和質(zhì)量。此外，鼓勵(lì)企業(yè)合作共建，充分利用資本市場(chǎng)，支持地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資新基建的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。
5）政策引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制：通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)。同時(shí)，培育可持續(xù)的投資收益閉環(huán)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮其“乘數(shù)效應(yīng)”和“裂變功能”。
六、韌性城市建設(shè)中，如何有效防止數(shù)據(jù)壁壘的形成？
在韌性城市建設(shè)中，有效防止數(shù)據(jù)壁壘的形成需要采取一系列綜合措施，以確保數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治理和智能化應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)。以下是具體策略：
1）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：通過數(shù)字化智能化手段，打破部門之間和區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。例如，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合氣象、應(yīng)急管理、交通、衛(wèi)生等部門的數(shù)據(jù)資源，使各部門在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中能夠迅速獲取全面準(zhǔn)確的信息，協(xié)同制定和執(zhí)行防控措施。
2）強(qiáng)化部門協(xié)同與信息整合：構(gòu)建“城市大腦”中樞系統(tǒng)，促進(jìn)信息整合與數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的信息分撥平臺(tái)，加強(qiáng)公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理制度，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
3）完善標(biāo)準(zhǔn)體系：建立健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)路徑、協(xié)議模板、標(biāo)準(zhǔn)體系、制度規(guī)范等，確保數(shù)據(jù)聯(lián)通無障礙、信息共享無壁壘。制定信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確數(shù)據(jù)公開范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
4）推進(jìn)數(shù)據(jù)整合與智能化應(yīng)用：打造跨部門協(xié)同的信息共享平臺(tái)，規(guī)范多種平臺(tái)信息互通管理，保障信息準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提高社會(huì)治理智能化水平。探索編織統(tǒng)一的城市社會(huì)治理信息網(wǎng)，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)效率。
5）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給方式：細(xì)化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)之間的共享利用，以夯實(shí)城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理的數(shù)字化基礎(chǔ)。
6）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理：采用加密技術(shù)、訪問控制等手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，筑牢安全防線，確保風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸和使用符合法律法規(guī)和隱私保護(hù)要求，保障數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性和可用性。
7）推動(dòng)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型：根據(jù)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，破除數(shù)據(jù)壁壘，打通數(shù)據(jù)共享和流通利用堵點(diǎn)，確保政策連貫性和執(zhí)行力。
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