（接上篇）
二、數(shù)字化為何賦能鄉(xiāng)村振興難為：困難剖析
（一）數(shù)字環(huán)境有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不平衡，數(shù)字化賦能難以發(fā)揮作用，鄉(xiāng)村數(shù)字環(huán)境仍有待加強(qiáng)。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》，截至2021年底，全國(guó)行政村通寬帶比例達(dá)到100%，通光纖、通4G比例超過(guò)99%。盡管從數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)和城市無(wú)太多差異，但實(shí)際上農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的性能還無(wú)法完全滿足部分農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用設(shè)備的需求，如植保無(wú)人機(jī)，用于除草、分揀和采摘的新型農(nóng)機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)速度、延時(shí)等性能要求比較高，如果無(wú)法滿足相關(guān)性能，相關(guān)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化設(shè)備仍無(wú)法在鄉(xiāng)村中得到很好的應(yīng)用。第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，盡管農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面強(qiáng)化，但農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率只有58.8%。這反映出在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，特別是散居現(xiàn)象比較普遍的山區(qū)和丘陵地帶，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上全村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。網(wǎng)絡(luò)可能僅覆蓋到了村委會(huì)，村民家中、田間地頭等未能完全實(shí)現(xiàn)覆蓋。這表明農(nóng)村數(shù)字環(huán)境相較于城市數(shù)字環(huán)境而言發(fā)展水平滯后，在很大程度上約束了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的數(shù)字信息化、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等鄉(xiāng)村數(shù)字化的應(yīng)用，同時(shí)還影響了資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的積極性。在網(wǎng)絡(luò)未能全面覆蓋的地區(qū)，無(wú)法很好地應(yīng)用如農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感器這類對(duì)網(wǎng)絡(luò)速度、延時(shí)性等方面要求不高，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)接入能力要求比較高的數(shù)字化設(shè)備；同時(shí)也無(wú)法獲得與網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的城鎮(zhèn)地區(qū)同樣的資源，如疫情期間由于農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)未實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)生在線上上課這件事情上遇到了很多困難?？偟膩?lái)說(shuō)，目前數(shù)字環(huán)境城鄉(xiāng)二元發(fā)展仍存在發(fā)展不平衡不均等的問(wèn)題，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施性能和網(wǎng)絡(luò)全村覆蓋率尚待提高。
（二）數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展有技術(shù)短板，數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)難以匹配
農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)存在短板，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的支撐力不足。目前智慧農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用率不高，我國(guó)的智慧農(nóng)業(yè)裝備從技術(shù)層面來(lái)看仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，這造成智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還比較低，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合深度還不夠。我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)至少比發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)落后十年，尤其是農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)機(jī)器人和農(nóng)業(yè)傳感器等相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)。我國(guó)自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)傳感器占比不到10%，且感知靈敏度低、穩(wěn)定性不高，終端遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和執(zhí)行控制指令系統(tǒng)精確性不高。
數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在應(yīng)用匹配問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興難以付諸實(shí)踐。由于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)更適用于大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，盲目將該類農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到小家庭農(nóng)場(chǎng)或小農(nóng)戶，顯然會(huì)出現(xiàn)技術(shù)不適用的情形。盡管已經(jīng)意識(shí)到小農(nóng)經(jīng)營(yíng)存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，但傳統(tǒng)重農(nóng)觀念及城市非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定性因素使得農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿并不高。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然是以小家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶為主，小農(nóng)戶數(shù)量占比甚至超過(guò)了98%，50畝以下農(nóng)戶耕地占全國(guó)總耕地面積的80%以上，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；煤图s化經(jīng)營(yíng)程度偏低，不利于當(dāng)前適用于大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)由于引入數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)前期成本較高，對(duì)于小家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶而言，他們尚無(wú)實(shí)力承擔(dān)這一前期投入成本，即便有引入意愿也只得作罷。此外，我國(guó)幅員遼闊、地理氣候條件等不盡相同，智慧化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用難度存在差異，如在丘陵地帶作物種植的智慧化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度相對(duì)平原地帶而言要更難一些。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)如何與不同情形的農(nóng)村地區(qū)相融合的研究偏少，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)無(wú)法精準(zhǔn)應(yīng)用，導(dǎo)致智慧農(nóng)業(yè)邊際收益偏低。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)孤島化問(wèn)題嚴(yán)重。數(shù)據(jù)共享開(kāi)放不足會(huì)帶來(lái)信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)碎片化和信息不對(duì)稱等問(wèn)題。從智慧農(nóng)業(yè)層面來(lái)看，缺乏統(tǒng)一的傳感器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用后臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范，導(dǎo)致不同農(nóng)業(yè)傳感器之間無(wú)法通用，不同物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的對(duì)接存在困難。進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源仍然處于數(shù)據(jù)采集和粗加工的淺層面，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用和共享能力不足，數(shù)據(jù)要素的深度價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘。從數(shù)字資源應(yīng)用層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)信息資源分散、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制、數(shù)據(jù)支撐能力薄弱直接制約了跨部門(mén)、跨區(qū)域和跨行業(yè)的互聯(lián)互通、協(xié)作協(xié)同和科學(xué)決策。
（三）農(nóng)民數(shù)字化水平不足，農(nóng)村數(shù)字化人才缺乏
農(nóng)村居民與城市居民的數(shù)字化水平間存在較大的數(shù)字鴻溝，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)有待提高。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施之間的數(shù)字鴻溝正在縮小，相較之下，城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)之間的數(shù)字鴻溝正在成為新時(shí)代數(shù)字鴻溝問(wèn)題的主要矛盾。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分比城市居民低了21.2分，其中城市居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分為56.3，農(nóng)村居民平均得分為35.1，兩者之間相差37.7%?！吨袊?guó)人力資本報(bào)告2021》的數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育程度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的平均受教育年限是9.1年，高中及以上受教育程度人口占比為21.6%，大中專及以上受教育程度人口占比僅為5.6%。除了農(nóng)村人口受教育程度低，農(nóng)村社會(huì)還存在勞動(dòng)力流失的問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)主體多老弱。因此，農(nóng)民數(shù)字化水平相對(duì)較低，在數(shù)字應(yīng)用方面相對(duì)更集中于社交、通信、娛樂(lè)等基礎(chǔ)數(shù)字應(yīng)用，對(duì)于需要較高文化水平和數(shù)字技能的數(shù)字化應(yīng)用，如在線醫(yī)療、教育、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等，則使用的比例會(huì)相對(duì)較低，這造成農(nóng)村居民難以充分享受數(shù)字化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相融合所帶來(lái)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)的福利。
農(nóng)村數(shù)字化人才的供給和需求不匹配，農(nóng)村數(shù)字化缺乏智慧化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)需要的數(shù)字化與農(nóng)業(yè)的復(fù)合型人才，即新型“農(nóng)民”。然而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)相較于農(nóng)村而言，工作機(jī)會(huì)多、收入更多，因此農(nóng)村勞動(dòng)力中數(shù)字素養(yǎng)更高的適齡勞動(dòng)力更傾向于流動(dòng)到城鎮(zhèn)去尋找更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力較差，這就帶來(lái)了當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字化人才供給與數(shù)字化人才需求極度不匹配的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是數(shù)字化人才的集聚。盡管當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化過(guò)程中萌發(fā)的農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)模式和新業(yè)態(tài)能帶來(lái)一些就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，這在一定程度上能帶動(dòng)部分?jǐn)?shù)字人才的返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)，但這部分?jǐn)?shù)字人才的流入和農(nóng)村數(shù)字化所需要的數(shù)字化人才相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)《農(nóng)村電商人才報(bào)告》顯示，目前農(nóng)村電商就業(yè)人群仍以中等文化水平為主，并預(yù)測(cè)到2025年農(nóng)村電商人才缺口將上升至350萬(wàn)，其中技術(shù)要求高的職位如運(yùn)營(yíng)推廣、美工設(shè)計(jì)等人員更為缺乏。這在很大程度上會(huì)制約農(nóng)村電商的發(fā)展，同樣也會(huì)制約數(shù)字化在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活文化和生態(tài)環(huán)境方面的應(yīng)用，極大程度上約束了農(nóng)村數(shù)字化水平的提升。
（四）數(shù)字鄉(xiāng)村供給有短板，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足
農(nóng)業(yè)數(shù)字化資金供給不足，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的社會(huì)資本吸引力不足。從資金供給層面來(lái)看，政府實(shí)際上對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)投入的力度不大，這造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在資金不足的問(wèn)題。根據(jù)《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，2020年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入僅占國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)事務(wù)支出中的1.4%，該數(shù)據(jù)表明政府對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)投入力度應(yīng)當(dāng)大力提升。此外，農(nóng)業(yè)貸款難是因?yàn)檗r(nóng)民缺乏一般金融抵押物，很難評(píng)定農(nóng)戶的信用情況，他們最大的資產(chǎn)，就是土地上種的農(nóng)作物。以前農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，只能靠業(yè)務(wù)員下鄉(xiāng)去審核，農(nóng)村地廣人稀，這種業(yè)務(wù)方式不僅批貸慢，而且金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶發(fā)放貸款的成本高。數(shù)字化普惠金融目前仍沒(méi)有解決農(nóng)村傳統(tǒng)金融固有的問(wèn)題，如涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、成本高、投資回報(bào)率低與資本逐利本質(zhì)之間的矛盾，農(nóng)村征信體系不健全所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)信貸信息成本高等，這些都造成資本對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資意愿不強(qiáng)的問(wèn)題。由于小家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏金融信貸及保險(xiǎn)服務(wù)的支持，只能自行承擔(dān)自負(fù)盈虧的風(fēng)險(xiǎn)。
數(shù)字鄉(xiāng)村政策機(jī)構(gòu)尚未成體系，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支持缺乏。該現(xiàn)象在農(nóng)村電商這一數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)中尤為明顯，相關(guān)的規(guī)則和法律仍然處于摸索與完善階段，如農(nóng)村電商線上直播監(jiān)管制度尚不完善。盡管線上直播作為一種有效的營(yíng)銷手段能幫助農(nóng)民致富增收，但營(yíng)銷過(guò)程中可能會(huì)存在虛假宣傳等問(wèn)題，這既損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也在很大程度上降低了農(nóng)村電商線上直播帶貨的整體發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步限制了農(nóng)村電商的良性發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)還面臨同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題。根據(jù)《2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》可知，有超過(guò)五分之一的縣（市、區(qū)）沒(méi)有設(shè)置信息化或數(shù)字化相關(guān)的工作部門(mén)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍亟待建立健全。由于缺乏完善的農(nóng)業(yè)數(shù)字化工作機(jī)構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)難以及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，可能會(huì)帶來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)供需不平衡的問(wèn)題，如基層政府、企業(yè)不對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研和規(guī)劃就盲目發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村旅游，旅游項(xiàng)目可能會(huì)存在高度同質(zhì)化的問(wèn)題，這反而會(huì)給鄉(xiāng)村旅游資源帶來(lái)負(fù)面影響。
三、數(shù)字化如何賦能鄉(xiāng)村振興：發(fā)展路徑分析
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展
加快完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)的研發(fā)，加快農(nóng)林漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)、醫(yī)療和教育專網(wǎng)網(wǎng)速及穩(wěn)定性的提升、鄉(xiāng)村冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化轉(zhuǎn)型。通過(guò)為相對(duì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)提供必要的技術(shù)和資金援助，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及率，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村的應(yīng)用比例。地方政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)，助力城鄉(xiāng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。具備條件的鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)積極探索推動(dòng)以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G為代表的新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以形成城鄉(xiāng)共享的新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（二）提高數(shù)字技術(shù)水平，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村精準(zhǔn)匹配
努力提高數(shù)字技術(shù)的研發(fā)能力，突破農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)短板，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展水平，加深數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合程度，盡力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)水平之間的差距。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)融合。提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，提升農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；煤图s化經(jīng)營(yíng)程度，以提高農(nóng)場(chǎng)規(guī)模適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)。在實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)前務(wù)必開(kāi)展充分的前期調(diào)查，依據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)融合，如東北和華北平原地區(qū)適用農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)等智能裝備，提高播種、灌溉等全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程的智能化水平；西北牧區(qū)的農(nóng)村則適用數(shù)字技術(shù)與畜牧業(yè)相融合的應(yīng)用；西南山區(qū)農(nóng)村由于山多地少、土地碎片化程度高，更適合推廣小型農(nóng)機(jī)具及發(fā)展符合山地特色的智慧農(nóng)業(yè)模式。只有數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)融合和應(yīng)用，才能充分提高智慧農(nóng)業(yè)邊際收益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化軟硬件資源整合和架構(gòu)重整，形成資源集中、共享共通的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)信息共享共建。
（三）加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)，吸引數(shù)字化人才進(jìn)村
1. 加強(qiáng)廣大農(nóng)村居民的數(shù)字技能能力。通過(guò)組織教育教學(xué)資源，充分利用已有的農(nóng)民夜校、益農(nóng)信息社、農(nóng)村電商企業(yè)等開(kāi)展面向農(nóng)村居民的數(shù)字技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和其他鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)的能力。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村主要人口結(jié)構(gòu)為老幼，對(duì)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用使用存在天然的鴻溝，如果不對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)村數(shù)字政務(wù)服務(wù)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)他們都無(wú)法參與。2. 要培育和吸引數(shù)字技術(shù)人才。政府要做好培育輸送農(nóng)村數(shù)字技術(shù)人才、提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和政策支持工作。高校尤其是職業(yè)學(xué)校需要聚焦于農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)人才的培訓(xùn)。3. 提升農(nóng)村基層干部的數(shù)字技術(shù)能力。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開(kāi)基層干部的帶領(lǐng)，因此一方面要定期對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行數(shù)字技術(shù)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層干部的數(shù)字素養(yǎng)，另一方面要利用好駐村第一書(shū)記、大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生、科技特派員等主體在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。4. 提升鄉(xiāng)村地方品質(zhì)。具有高創(chuàng)新性、高知識(shí)技能的數(shù)字型人才傾向于流動(dòng)到具有高地方品質(zhì)的地區(qū)，而數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展是需要高數(shù)字技術(shù)人才的集聚，因此需要通過(guò)數(shù)字化提升鄉(xiāng)村消費(fèi)服務(wù)、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療等公共服務(wù)，以及生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境等方面的鄉(xiāng)村地方品質(zhì)，以吸引更多高數(shù)字技術(shù)人才來(lái)支撐鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字化要素供給，增強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力
1、加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的金融支持。地方政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)事務(wù)的支出，尤其是要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入比例。鼓勵(lì)頭部數(shù)字企業(yè)積極投身到農(nóng)村數(shù)字普惠金融建設(shè)當(dāng)中，積極引導(dǎo)企業(yè)資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶的金融支持，提升他們應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的意愿，降低應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的門(mén)檻。
2、 加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持。政府政策制定需要高屋建瓴，同時(shí)需要各地政府因地制宜，建立健全與地方實(shí)際情況相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的規(guī)范和監(jiān)管，以確保數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的良性發(fā)展。要從政策角度引導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各類要素有序地向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，加快建成城鄉(xiāng)之間互通互聯(lián)互融的數(shù)字化智慧化新格局。要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度和政策支持強(qiáng)度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的引領(lǐng)作用；同時(shí)，要推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)社會(huì)保障的穩(wěn)定預(yù)期，從而增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；煤图s化經(jīng)營(yíng)程度。
作者：毛麗娟，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院助理研究員；
夏杰長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副長(zhǎng)，研究員、博士生導(dǎo)師
原文刊載于《治理現(xiàn)代化研究》2023年第5期，參考文獻(xiàn)略
2025年07月18日
2025年07月14日
2025年07月03日
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