黨的二十大報告提出要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”，同時強調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)指的是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在技術(shù)層面主要包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等技術(shù)的應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興將為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強勁動力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有效引擎和動力支撐。
一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯機理
數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，呈現(xiàn)出了巨大的發(fā)展前景，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興可以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村居民共同富裕，讓鄉(xiāng)村居民共享改革開放偉大成果。
推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是解決鄉(xiāng)村問題的根本舉措。數(shù)字賦能可以不斷解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁推動力。首先，生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，現(xiàn)代化的數(shù)字信息技術(shù)和管理手段可以推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過對生產(chǎn)全過程的實時監(jiān)測，不僅提高了產(chǎn)出效率和便于把控質(zhì)量，而且精細(xì)化的運算還節(jié)約了生產(chǎn)成本，也使鄉(xiāng)村勞動力得以解放出來。其次，數(shù)字信息平臺的建立和運用可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)品銷售提供廣闊的市場，比如電商平臺的使用讓鄉(xiāng)村產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，既省去了傳統(tǒng)上紛繁復(fù)雜的中間交易環(huán)節(jié)，提高了市場競爭力，又最大限度地把商品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，防范化解市場供給風(fēng)險，提高鄉(xiāng)村居民的勞動收入。最后，數(shù)字賦能可以對農(nóng)作物施肥打藥灌溉等做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化，有利于減少污染發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，同時數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺可以為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供吃喝游購娛一體化平臺，助力鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，多渠道增加鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)收入。
提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平，助力村民自治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過賦能鄉(xiāng)村“智理”，大力推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化,形成全方位的鄉(xiāng)村治理體系。首先，數(shù)字信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用有助于黨政干部在短時間內(nèi)迅速匯集整合分析海量信息，精準(zhǔn)把控鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的信息資源，克服信息不對稱問題，準(zhǔn)確把控民心民意，集中民智，有助于為鄉(xiāng)村治理提供智能化的分析模型，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性，防止出現(xiàn)主觀上的誤判，提高鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性有效性。其次，可以通過數(shù)字賦能構(gòu)建數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理體系平臺，共享“數(shù)字紅利”，便于有效開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等，提升平安鄉(xiāng)村建設(shè)的自治能力，提高鄉(xiāng)村居民參與政治生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增加幸福感、獲得感、歸屬感，打通基層治理的“最后一公里”。最后，數(shù)字技術(shù)平臺可以通過無人機等設(shè)備時刻對山水林田湖草沙等資源情況進(jìn)行監(jiān)測、匯聚成數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行整理分析反饋預(yù)警等，有助于實施黨政部門、鄉(xiāng)村企業(yè)和全體民眾形成合力助力鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)精神生活共同富裕。文化是一個國家一個民族的靈魂，共同富裕不僅強調(diào)物質(zhì)生活共同富裕，也強調(diào)要實現(xiàn)精神生活共同富裕。文明的鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村的靈魂，數(shù)字賦能可以打破鄉(xiāng)村地區(qū)文化資源的局限性，深刻拓展鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)涵外延，振興鄉(xiāng)村文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明實現(xiàn)跨越式發(fā)展。首先，伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展全媒體時代的到來，借助數(shù)字平臺可以打破傳統(tǒng)文化傳播的單一渠道，不同國家、不同地區(qū)的文化相互交流碰撞融合，讓鄉(xiāng)村居民獲取之前接觸不到的優(yōu)質(zhì)文化資源以進(jìn)行科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)，提升認(rèn)知水平、陶冶道德情操、開闊視野，促進(jìn)精神生活共同富裕。其次，數(shù)字賦能有助于推動鄉(xiāng)村本地的文化宣傳與保護(hù)，在廣大民眾的繼承發(fā)展與創(chuàng)新中展現(xiàn)出新的生機與活力。同時數(shù)字賦能可以更好地記錄鄉(xiāng)村風(fēng)土人情、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)文化自信。最后，數(shù)字賦能“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式能夠讓鄉(xiāng)村師生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育資源的公平公正，也可以讓家長通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)補充知識儲備，有助于搞好家庭教育，培育優(yōu)良家風(fēng)，讓鄉(xiāng)村小孩可以通過數(shù)字賦能和城鎮(zhèn)小孩站在同一起跑線上。
二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境
數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的增長極，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速融合、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式快速推廣，但還處于起步階段，仍然面臨著現(xiàn)實困境。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。與城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后，既包括交通基礎(chǔ)設(shè)施也包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施，還包括發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需要的相關(guān)配套設(shè)施。首先，鄉(xiāng)村地區(qū)特別是地理位置偏僻的山村地區(qū)由于受地形地貌等天然條件因素的影響，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運輸和建設(shè)等難度大，投資建設(shè)所需的成本也比較高，再加上地方財政收入有限，無法全面顧及每一戶村民。其次，鄉(xiāng)村地區(qū)人員居住分散，鄉(xiāng)村中心位置建成的新型基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)設(shè)施難以實現(xiàn)有效全面覆蓋，有的地方通信設(shè)備信號差甚至無法獲取4G信號，再加上寬帶接口數(shù)量有限，互聯(lián)網(wǎng)寬帶的普及率低，鄉(xiāng)村居民難以有效實現(xiàn)生產(chǎn)資料的線上購買、農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售以及及時準(zhǔn)確把握市場信息情況等。最后，產(chǎn)品加工儲存、運輸?shù)扰涮自O(shè)施不健全，無法支撐數(shù)字化運營的有效運作，農(nóng)產(chǎn)品的采摘、收獲、保鮮、銷售整個環(huán)節(jié)缺乏一體化的精細(xì)化管理。這些薄弱環(huán)節(jié)都給鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了不小的挑戰(zhàn)。
缺乏高素質(zhì)的創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊伍。人是生產(chǎn)力中最根本性的因素，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但受多種因素的影響，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏高素質(zhì)的創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊伍。首先，受大城市“虹吸效應(yīng)”的影響。由于城市是一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化教育醫(yī)療中心，在城市可以有更多的就業(yè)機會、更好的福利待遇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比鄉(xiāng)村地區(qū)好，所以鄉(xiāng)村地區(qū)的大學(xué)生、青壯年群體等人才大多流向城市。留守鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老年群體和留守兒童等，鄉(xiāng)村日益呈現(xiàn)出空心化和老齡化現(xiàn)象，這些老年群體學(xué)習(xí)能力普遍較差，存在與時代發(fā)展相悖的技術(shù)代溝，難以通過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)讓他們有效掌握數(shù)字技術(shù)的運用。其次，鄉(xiāng)村地區(qū)居民大多思想保守、思維固化，參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性欠缺，學(xué)習(xí)能力弱，又不愿意也不敢嘗試接受新事物，害怕遇到電信詐騙等陷阱，給自己和家庭造成經(jīng)濟(jì)損失，所以往往把引領(lǐng)時代潮流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)拒之門外，造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)難以推進(jìn)。最后，人才結(jié)構(gòu)不合理，既懂?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)又懂得生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)合型人才欠缺。鄉(xiāng)村人才隊伍是鄉(xiāng)村振興的第一財富,人力資本具有獨特優(yōu)勢,應(yīng)引導(dǎo)鼓勵人力資本流向鄉(xiāng)村,提高人力資本配置效率,有效統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興。
相關(guān)法律法規(guī)制度等不健全不完善。經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)有序運行，離不開完善的制度保障和健全的體制機制。數(shù)字技術(shù)從數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)協(xié)同等層面賦能公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)在動力機制、供給方式、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)的精細(xì)化和有效性，甚至改變公共服務(wù)的底層邏輯。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)受其自身地理位置等多種因素的特殊性局限，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)配套法律法規(guī)、制度體系、體制機制等不健全不完善。首先，鄉(xiāng)村地區(qū)面積廣闊，土地等生產(chǎn)經(jīng)營資料權(quán)責(zé)問題涉及面廣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度、法律法規(guī)等頂層設(shè)計不完善，數(shù)字立法缺失缺位，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有成熟的制度法規(guī)做保障。其次，黨政部門、企業(yè)組織和農(nóng)民群體之間協(xié)調(diào)機制缺失，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通平臺，各個主體之間存在“數(shù)字壁壘”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字信息難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。再加上基層工作隊伍人員素質(zhì)參差不齊，有些甚至職責(zé)劃分不明確，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)等知識領(lǐng)域不太重視，行政水平有待提高。最后，鄉(xiāng)村居民數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識欠缺、法律意識淡薄，遇到相關(guān)問題不能及時有效地解決來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益等，比如習(xí)慣性地“遇事找人”而不是“遇事找法”。
三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑
針對上述現(xiàn)實困境，需要不斷完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)吸納數(shù)字化高素質(zhì)人才、建立健全相關(guān)體制機制為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興提供重要基礎(chǔ)、人才支撐和制度保障。
完善發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮黨政部門、企業(yè)主體、社會組織等合力作用，全方位一體化推進(jìn)道路交通、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的配套設(shè)施建設(shè)。首先，政府相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》和《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》等文件，深刻領(lǐng)會文件精神，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”對發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，加大對鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，設(shè)立專項資金，開展鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營、服務(wù)數(shù)字一體化提升行動，推動鄉(xiāng)村公路的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，保質(zhì)保量實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路互聯(lián)互通。其次，要抓好鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既注重發(fā)揮好央企國企對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性作用，也鼓勵吸引民營企業(yè)加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的投資力度。比如四大運營商要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的投資力度，拓展業(yè)務(wù)注重向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，確保信號塔互聯(lián)網(wǎng)寬帶在鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，同時制定智能手機、電腦等下鄉(xiāng)補貼優(yōu)惠政策，實施提速不漲價網(wǎng)速提升行動，減輕鄉(xiāng)村居民的使用成本。最后，充分調(diào)動全體鄉(xiāng)村企業(yè)主體、社會組織、居住村民等投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性，讓一切生產(chǎn)要素充分涌流，快速補齊數(shù)字化運營所需要的相關(guān)配套設(shè)施短板，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲、物流等數(shù)字化一體化融合發(fā)展。
構(gòu)建高素質(zhì)的創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊伍。人才是第一資源，要確立人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮重大人才工程牽引作用，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。首先，人才的獲得重在培育，要注重組織對鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)，把鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源。一方面，思想是行動的先導(dǎo)，可以通過分發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識宣傳讀本、廣拉橫幅標(biāo)語、開展免費講座等活動提升鄉(xiāng)村居民的思想認(rèn)識，凝聚發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的思想共識。另一方面，通過組織開展數(shù)字技能培訓(xùn)，比如開展電腦使用培訓(xùn)、電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，讓鄉(xiāng)村居民掌握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的相關(guān)專業(yè)技能，培育高素質(zhì)高技能的新型農(nóng)民。其次，制定落實大學(xué)生、技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)者等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)激勵性政策，提高鄉(xiāng)村就業(yè)福利待遇，營造優(yōu)良的環(huán)境，吸引掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能的高素質(zhì)人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，讓鄉(xiāng)村地區(qū)留得住人，成為吸引金鳳凰的梧桐樹，讓返鄉(xiāng)人才能夠靜得下心、生活得好、扎得了根，為建設(shè)富裕美麗家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自己的聰明才智。最后，實施產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展戰(zhàn)略，由政府部門牽頭組織加強鄉(xiāng)村企業(yè)與高等院校、科研院所的合作交流，既注重緊跟時代腳步提升已有人才的相關(guān)技能，也注重通過交流合作讓相關(guān)專家學(xué)者多給予指導(dǎo)，提升發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論水平和制定決策的科學(xué)性，還可以通過校企合作為高校學(xué)生提供相關(guān)實踐活動的平臺，讓大學(xué)生在實踐過程中提升本領(lǐng)、增強社會責(zé)任感、培育家國情懷，吸引他們投身鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興輸送創(chuàng)新型數(shù)字人才。
建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度、體制機制。人類社會發(fā)展的事實證明，法治是最可靠、最穩(wěn)定的治理，所以必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度、體制機制。首先，加強頂層設(shè)計，建立健全完善的法律法規(guī)制度，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。特別是隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強對合法性農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的法律保護(hù)顯得越來越緊迫和重要，需要創(chuàng)新針對性法律制度。因此，政府相關(guān)立法部門要完善法律法規(guī)，解決好為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的法律法規(guī)方面的難點、痛點、堵點問題。其次，實施多元主體共建共治共享責(zé)任機制。比如，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，建立有效協(xié)調(diào)溝通機制，落實工作人員責(zé)任劃分，打破“信息孤島”破除“數(shù)字壁壘”，實施數(shù)據(jù)協(xié)同聯(lián)動，讓鄉(xiāng)村居民共享“數(shù)字紅利”。發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，充分匯聚民意、集中民智、科學(xué)決策，政府部門、鄉(xiāng)村企業(yè)、社會組織、普通民眾等各個群體人員各司其職，擰成一股繩，以抓鐵有痕、踏石留印的實干精神擼起袖子加油干，站穩(wěn)站好自己的工作崗位，匯聚起助力鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。最后，落實法治保障的嚴(yán)格實施與實時監(jiān)督，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興數(shù)字化和法治化一體式建設(shè)。通過數(shù)字賦能落實掌上法律服務(wù)平臺“一網(wǎng)通管”、“一站式”服務(wù)，加強法治宣傳，做好普法工作，增強鄉(xiāng)村居民的法治意識，暢通法律維權(quán)的渠道，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，形成人人尊法守法學(xué)法用法的良好局面。
（來源：《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》）
2024年10月25日
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